Глава V. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Статья 26. Административная ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

(статья утратила силу с июля 2002 года - Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ)

Статья 26 комментируемого Закона утратила силу в части перечней составов правонарушений и указанных санкций. Принятый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и действующий с 1 июля 2002 г. по-новому определил характер источников законодательства об административных правонарушениях. В соответствие со ст. 2.1 КоАП РФ, к административной ответственности виновные могут быть привлечены лишь в том случае, если таковая предусмотрена КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации.

Так, главы 6, 8, 10, 14 КоАП РФ включают ряд статей, где одним из основных объектов посягательства являются отношения в области изготовления, реализации пищевого сырья и продуктов. Статья 6.3 предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статья 6.6 - за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, статья 6.14 - за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, статья 10.6 - за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, статья 10.8 - за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, статья 14.4 - за продажу товаров, выполнение работ или оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, статья 14.7 - за обман потребителей; статья 14.15 - за нарушение правил продажи отдельных товаров; статья 14.17 - за незаконные производство, поставку или закупку этилового спирта.

Для правонарушителя наступает ответственность в виде штрафа, изъятия орудий совершения правонарушения, конфискации товаров.

Статья 27. Уголовная ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Уголовным кодексом Российской Федерации (статьей 171.1) установлена уголовная ответственность - за производство, приобретение хранение, перевозку или сбыт немаркированных товаров и продукции,

1. Предмет посягательства это товары и продукция, которые согласно действующему законодательству подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, знаками обращения на рынке. Перечень товаров и продукции, подлежащих маркировке, содержится в других нормативных актах. Алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию РФ, должны маркироваться марками акцизного сбора установленного образца. Отвечают за маркировку товаров лица, которые приобрели марки акцизного сбора, а также лица, фактически перемещающие маркированные подакцизные товары через таможенную границу РФ. Распространение алкогольной продукции, произведенной на территории РФ без наличия специальной марки, запрещено с 01.03.97 за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт в соответствие с заключенными контрактами.

Изображение знака соответствия и знака обращения на рынке утверждены Правительством РФ. Об этом подробнее читайте в комментарии к статье 5 Закона.

Уголовным кодексом Российской Федерации (статьей 236) предусмотрена уголовная ответственность - за нарушение санитарно эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей или повлекшее по неосторожности смерть человека.

1. Диспозиция статьи имеет бланкетный характер: то есть для правильной квалификации необходимо установить, какую конкретно санитарную норму, гигиенический норматив, лицо нарушило. Объективная сторона состава преступления включает: нарушение санитарно-эпидемиологических правил, наступление массового заболевания людей, причинную связь между санитарным правонарушениям и наступившими последствиями. Примерами нарушений санитарно-эпидемиологических правил являются: непроведение или проведение не в полном объеме гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий; нарушение правил забоя домашних животных, зараженных опасными для человека заболеваниями, или требований по уничтожению зараженных продуктов; уклонение от обязательных медицинских осмотров лиц, работающих на пищевых производствах или в учреждениях общественного питания; подача населению воды с повышенным содержанием вредных примесей; использование непродезинфецированной посуды, продуктов на предприятиях общественного питания. Санитарно-эпидемиологические правила - это нормативные правовые акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. К санитарно-эпидемиологическим правилам относятся: санитарные правила, санитарные нормы, гигиенические нормативы. Санитарно-эпидемиологические правила действуют в различных сферах человеческой деятельности и производства. Большая часть санитарно-эпидемиологических правил разрабатывалась и принималась органами государственной санитарно-эпидемиологической службы.

2. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил - это посягающее на права граждан и интересы общества противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), связанное с несоблюдением санитарного законодательства РФ, то есть действующих санитарных правил, невыполнение гигиенических и противоэпидемических мероприятий, заключений, постановлений, распоряжений и предписаний должностных лиц органов санитарно-эпидемиологического надзора.

3. Массовое заболевание людей - это заболевание значительного количества населения на определенной территории при превышении заболеваемости данной болезнью среднестатистический в несколько раз. Критерии массовости определяются эпидемиологами. Преимущественно массовыми заболеваниями людей являются: острые кишечные заболевания, дифтерия, корь, педикулез, чесотка, туляремия, сальмонеллез, сибирская язва, холера, туберкулез, бруцеллез.

Отравление - это внедрение в организм чужеродного вещества в токсической дозе. Оно может быть вызвано потреблением вещества животного, растительного или синтетического происхождения. По смыслу статьи отравление должно быть массовым.

4. Состав преступления (ч. 1) признается оконченным в момент, когда распространившееся заболевание или отравление людей приобрели массовый характер.

5. Субъект преступления общий - физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Субъективная сторона составов преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомысленного либо небрежного отношения к действиям, повлекшим массовое заболевание или отравление людей (ч. 1), либо смерти (ч. 2).

III. Уголовным кодексом Российской Федерации (статьей 238) закреплена уголовная ответственность - за производство, хранение, перевозку, либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

1. Основной объект преступного посягательства - установленный порядок оборота продукции, работ, услуг, их сертификации, обеспечивающий безопасность жизни и здоровья потребителей.

2. В связи с реформой технического регулирования под требованиями для безопасности жизни и здоровья потребителей, следует понимать те, которые установлены для общеобязательного исполнения в: технических регламентах (общих и специальных). До их принятия и поглощения техническими регламентами всех различных нормативных правовых актов продолжают применяться как содержащие обязательные требования: санитарные, ветеринарные нормы и правила; гигиенические нормативы; государственные стандарты; предписания, распоряжения, инструкции, приказы и другие в части требований, обеспечивающих безопасность, защиту потребителей от заблуждения.

3. Установление несоответствия продукции и услуг конкретным требованиям безопасности проводится в ходе соответствующей экспертизы (санитарно-эпидемиологической, санитарно-гигиенической, ветеринарно-санитарной, фитосанитарной, экологической).

Официальным документом, удостоверяющим соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности, является исходящий от органа сертификации документ, который подтверждает, что продукция или услуги соответствуют стандартам безопасности жизни или здоровья потребителей. В системе сертификации к таким документам относятся сертификат соответствия, знак соответствия, протокол испытаний и др. документы, выдаваемые органами сертификации и подтверждающие соответствие продукции и услуг установленным требованиям.

4. Объективная сторона выражается в следующих действиях:

Производство - серийное производство товаров и продукции. Предприятие, серийно производящие продукцию, характеризуется наличием технологических линий, производственного оборудования, особой организации цехов, высоким количеством занятых работников, плана выпуска продукции, договорами на ее поставку.

Хранение, перевозка, сбыт товаров - это действия в общепринятом их содержании.

Субъектом преступного посягательства, за исключением неправомерной выдачи подложного документа, является, любое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет. Им может быть руководитель предприятия, работник завода-изготовителя, работник сферы обслуживания, товаровед, коммерческий посредник, лицо, занимающееся незаконным предпринимательством.

С субъективной стороны деяние может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (когда субъект не осознает того, что товары, работы и ли услуги не отвечают требованиям безопасности, хотя должен был и мог это осознавать и не допустить их оборота).

Обязательным признаком объективной стороны является цель сбыта (последующей передачи в собственность другим лицам) производимых, хранимых или перевозимых товаров или продукции.

Статья 28. Гражданско-правовая ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Лицо, совершившее нарушение норм указанного Закона, подлежит гражданско-правовой ответственности независимо от привлечения к уголовной или административной, то есть совокупно с ними и в соответствии с гражданским законодательством и положениями договора. Под гражданским законодательством в данном случае следует понимать нормы Гражданского кодекса РФ, Закона РФ "О защите прав потребителей", Правила продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55.

Способы возмещения вреда предусмотрены ст. 1082 ГК РФ: предоставление вещи такого же рода и качества, исправление поврежденного имущества или возмещение убытков, возмещение морального вреда. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителей вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (услуг), подлежит возмещению в полном объеме, независимо от того, состоял потерпевший в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет; подлежит возмещению в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы). Если на товар должен быть установлен срок службы или срок годности, но он не установлен, либо потребителю не была предоставлена информация о таких сроках, либо потребитель не был проинформирован о необходимых действиях по истечении этих сроков и возможных последствиях при невыполнении указанных действий, либо товар по истечение этих сроков представляет опасность для жизни и здоровья, вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения.

Вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего. Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем.

Изготовитель несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, сырья, независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет.

Для возмещение убытков имеют значения правила гражданского законодательства о привлечении к ответственности независимо от вины причинителя вреда, о соотношении и возможности взыскания убытков и неустойки (пени), об обстоятельствах, которые освобождают от ответственности.

Согласно ст. 13 Закона РФ "О защите прав потребителей" за нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) возмещает убытки потерпевшему потребителю сверх неустойки, установленной законом или договором. Уплата неустойки или возмещение убытков не освобождает продавца (изготовителя, исполнителя) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем.

В случае причинения вреда жизни и здоровью взыскиваются расходы на лечение (протезирование, хирургическое вмешательство и проч.), разницу между заработком лица и пенсией по инвалидности, необходимость переезда в другую местность, расходы на переквалификацию.

Статья 29. Ответственность должностных лиц органов государственного надзора и контроля

Статья является отсылочной. Для получения представления об ответственности должностных лиц органов государственного надзора (Контроля) необходимо обратиться к законодательству о государственной службе, соответствующим статьям Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного кодекса РФ. Так, в УК РФ предусмотрена ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); в Кодексе об административных правонарушениях РФ ст. 8.5. - ответственность за сокрытие или искажение экологической информации, ст. 19.7 - за непредоставление, несвоевременное предоставление сведений (информации), в случаях, если это необходимо в соответствие с законодательством.